2020年，世界经历了新冠疫情这一全球性公共卫生事件，百年未有之大变局加速演进，出国留学作为教育国际合作与交流的重要内容也受到影响。同年，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》印发，表明疫情对出国留学的影响是暂时的。教育部相关负责人表示，积极开拓优质教育资源合作渠道，拓展出国留学空间。同时，下大力气完善平安留学机制，应对疫情过程中摸索出的行之有效的做法进一步制度化、常态化，为广大学子实现留学梦保驾护航。正是在这样的背景下，2020年至2022年间，笔者参与了平安留学行前培训相关调研工作。

平安留学行前培训工作自启动以来，在10余年的发展历程中，不断扩大城市覆盖范围，优化行前培训模式，引入多个宣传平台，全方位、多层次地升级培训内容和培训形式，建立了比较健全的工作体系，服务对象从国家公派出国留学人员为主，逐渐延伸覆盖到各级院校出国留学人员及社会自费出国留学人员。在调研过程中，通过问卷调查形式，我们收集了不同年龄段、不同留学阶段、不同学历层次和培养方式以及不同留学渠道的各类留学人员群体对平安留学的意见观点数据。这些数据反映了不同留学群体在留学全过程中最迫切的诉求，以及现有相关留学服务尚待改进的短板与不足。经梳理总结和归纳，在呈现数据及特征的同时，本文着力分析问题并提出优化留学培训和相关服务的建议。

不同留学阶段的调查分析

一是赴外留学准备阶段。

获得国（境）外优质教育资源、进一步深造和开拓视野、增长见识、提升外语能力是受调查人员对留学最主要的期待，选择占比分别为44%和38%；而看重国（境）外学校的文凭或定居国（境）外等选项占比非常小，表明对留学的期待主要体现在教育本身。

在参与行前培训方面，近65%受调查人员都参加了行前培训，占大多数；35%受调查人员表示没有参加过行前培训。教育部留学服务中心组织的平安留学行前培训和国家留学基金管理委员会举办的行前培训为受调查人员参加人次和比例最高的培训（见图1）。

在行前培训的课程内容方面，受调查人员认为重要程度最高的前三项内容分别为安全风险识别与应急常识，留学政策、规定及注意事项和留学国别指南，其次为爱国主义思想教育、学术准备、心理辅导与生涯管理和综合实践（见图2）。

赴外留学准备阶段，受调查人员认为“过来人”留学攻略及经验分享，加入留学交流互助群、与学长及同批赴外留学的同学建立联系，专业化、有针对性的行前培训辅导和在联系院校、申请留学及办理签证时获得公益性的指导服务均为主要需求，所有选项的选择比例均接近或超过70%（见图3）。

二是在外留学期间。

参与调查人员认为语言障碍，国外社会环境、治安状况、医疗等公共服务，思乡和孤独感是赴外留学最主要困难，这3项排序最靠前（见表）。

受调查人员认为获得海外高水平的教育资源、提升了学术能力和教育背景，获得了从世界看中国的视角、更加理解和热爱自己的祖国，开阔了眼界、学会与不同背景的人沟通、提升了国际理解能力等为留学能够带来的主要收获，这3项选择占比最高。

在外期间，派出单位对这些受调查留学人员的关心教育和指导主要为生活指导（35%）、学业指导（28%）和心理辅导（20%），9%的受调查人员表示未与派出单位建立有效沟通联系，5%的受调查留学人员无派出单位。

89%的受调查留学人员表示参加或愿意参加国内或中国驻外机构组织的线上线下活动，11%的受调查留学人员表示不参加。

70%的受调查留学人员表示参加或愿意参加海外学联社团、校友会等组织，30%的受调查留学人员表示不参加。

在外留学期间，参与调查的留学人员认为比较实用的生活指导（如办理银行卡、租房、保险、就医、办理居留等），更深入地了解领事保护及使领馆面向留学人员的业务，举办丰富多彩的校友活动、与海外同胞建立互帮互助的关系，应急处理指导等成为受调查留学人员的主要需求（见图4）。

三是留学结束后。

学历学位认证、职业生涯规划、人事户籍制度优惠政策、海归人才专项招聘会活动是留学归国人员的主要需求（见图5）。

基于问卷调查发现的主要问题

在留学准备阶段主要存在以下问题：行前培训尚未全覆盖，虽然大部分受调查人员表示参与过留学行前培训，但仍有35%的受调查人员表示没有参加过行前培训；平安留学行前培训参与比例仍有进一步提升的空间，45.22%的受调查人员表示参加过教育部留学服务中心组织的平安留学行前培训，从该培训项目的实施计划和目标上看，这一比例还有很大的提升空间；对课程内容实用性和相关服务的需求日益凸显，安全风险识别与应急常识，留学政策、规定及注意事项，留学国别指南等成为受调查人员认为重要性最高的课程内容，体现出留学人员对更有针对性、指导性、实用性的培训和服务的巨大需求。

在外留学期间，少部分受调查人员未和派出单位建立畅通有效的沟通联系机制，除没有派出单位的留学人员外，绝大部分国内派出单位与在外留学人员保持沟通与联络，进行了必要的指导和帮助，但仍有9%的受调查人员与派出单位未建立有效沟通渠道；国内单位对在外留学人员的指导较为单一，以学业和生活指导为主，心理辅导占比较小，结合近年来所发生的负面留学事件及国际环境仍然复杂多变等因素，国内派出单位对留学人员的关心和各方面的指导显得尤为重要；中国驻外机构组织的线上线下活动及海外学联社团、校友会等组织的宣传力度有待进一步加强。

留学结束后，大部分留学人员选择回国发展。相应地，留学归国人员对相关政策支持、就业创业服务和相关平台的构建等的需求也进一步凸显。

进一步优化留学培训和相关服务的建议

平安留学行前培训的内容应进一步延伸以涵盖留学全过程，根据不同阶段的特点及受调查人员的反馈和需求，为更好地服务培训对象，本文提出以下建议：

多措并举开展覆盖面更广的留学培训服务。针对重点人群（自费出国留学人员）进行有效宣传推广，提升自费留学人员参加培训的比例。我国积极推进教育数字化战略，出国留学行前培训应在教育数字化浪潮中积极利用新技术丰富培训形式，不断通过线上线下相结合的方式，提升培训参与覆盖面。

2022年起，由教育部国际合作与交流司主办、教育部留学服务中心运营的“平安留学”线上培训平台正式启用。作为国家智慧教育公共服务平台板块之一和国家留学人员综合服务平台，该平台在线开设了多样化课程，及时发布相关信息，为所有留学人员提供安全常识、爱国教育、学术准备、日常保健、心理辅导、留学政策等不间断的线上培训。建议进一步加大对平台的宣传推广力度，将平台打造成为全社会留学培训的品牌项目，吸引广大自费留学人员注册成为平台用户，获得高质量的培训课程。同时，建议未来平台功能持续延伸，助力留学人才“一条龙”联络服务机制建设，实现留学人员出国前接受培训、留学期间定期联系、回国后主动服务。

丰富爱国主义教育形式，寓教育于活动之中。除开展讲座以外，还应加强实践教学，挖掘利用当地历史文化和经济产业资源开展实践培训，进一步优化线上线下相结合的教育学习模式，让课程形式更加多样化。

例如在行前培训阶段，广东外语外贸大学充分利用当地历史文化资源，2021年在毛泽东同志主办农民运动讲习所旧址纪念馆（广州农讲所）组织开展了以“平安留学，传承中国共产党红色基因”为主题的爱国主义教育活动。厦门大学在2022年举办的平安留学活动中，组织师生赴“八闽园”生态教学实践基地、乡村振兴试点示范村大宅社区等与当地经济和产业发展密切相关的场所参观学习，让留学人员深刻感受祖国经济社会发展、生态文明、乡村振兴建设取得的成就。

留学人员在外期间，应充分发挥派出单位、驻外机构等单位的作用，畅通沟通联系渠道，进一步关心关爱留学人员，通过不同形式的活动实现教育指导及联系沟通不间断。例如，教育部留学服务中心连续举办“平安留学伴你行”系列活动，通过围棋比赛、征文等活动有效联结在外留学人员。中国驻悉尼总领馆2024年举办“扬帆起航，伴你同行”留学人员迎新联谊活动，活动现场发布《新南威尔士州中国留学人员手册》，播放科教兴国纪录片，工作人员为新生答疑解惑，多家机构提供咨询服务等，为在外留学人员提供了很好的帮助和支持。

学成归国以后，各地方政府有关部门积极凝聚留学人员力量，充分发挥地域优势、资源特色与人才优势，开展别具一格、人气满满的活动。例如，2024年12月28日，第六届留学生节在珠海高新区开幕。活动以“百川归海 寻根留香”为主题，现场举办了第十届“菁牛汇”创新创业大赛暨留学生创新创业大赛颁奖仪式，活动还设置了多场论坛、研讨会和交流活动，为留学人才提供了丰富的学术交流和创新创业资源。信阳市浉河区通过举办“同心大讲堂”、实行“1+3+N”轮值工作组模式、建立归国留学人员人才库等措施，切实把浉河区欧美同学会打造成归国留学人员凝心聚力的新家园、尽展其才的新舞台、建功立业的新阵地。

强化课程内容的针对性和实用性。结合受调查人员对课程及相关服务的针对性和实用性所提出的需求，以及受调查人员在外期间遇到的主要困难，建议持续开发实用性更强的课程。

根据笔者参与调研的情况来看，平安留学课程内容针对性和实用性不强的原因可能包括内容泛化、缺乏具体场景指导、未充分调研留学人员需求、互动性与案例教学不足、更新不及时等。具体体现在课程提供内容较为通用，难以做到针对不同国家法律、文化、教育体系差异等细化内容，难以满足不同留学国家或地区学生的实际需求。课程设计时可能没有充分听取留学人员的真实需求，部分内容过于理论化，难以解决留学人员实际遇到的问题，如生活中的细节处理、与导师沟通的方式方法等。课程多以讲座形式为主，少有真实留学场景的案例模拟，导致内容难理解和记忆效果不佳。课程内容更新速度不够及时，无法反映当前国际形势、留学政策的瞬息变化。

为强化课程内容的针对性和实用性，建议进一步根据留学目的地国家或地区，设计有针对性的内容模块，帮助留学人员快速掌握与目的地相关的实用信息。深入调研留学人员需求，将调研结果融入课程设计，针对如本文问卷调查中留学人员所关心的具体问题提供指导。增加真实案例分析，开发如互动问答、情景模拟视频、小程序APP等教学形式提升参与度。定期与中国驻外机构、留学中介和学生组织合作，获取最新的政策和留学动态，确保课程内容与时俱进。引入分层教学，根据学生的背景、留学类别（如短期交流、本科生、研究生、访问学者等）设计不同深度的课程内容，进一步提升课程的针对性和实用性。

进一步开展朋辈互助服务。建议多组织“过来人”留学攻略及经验分享，建立留学交流互助群，为留学人员在联系院校、申请留学及办理签证时提供公益性的指导服务。在外期间，发挥学生团体作用，组织建立留学互助群，汇聚留学目的地相同的学子，为新同学提供学术适应、生活融入、心理咨询等支持，共同分享留学经验、生活点滴，在学习生活中相互扶持。留学完成后，发挥校友会等团体的功能，为留学毕业人员提供求职信息、社会融入、经验传承等支持，鼓励回国留学人员参与“反哺计划”，为新一批留学人员提供经验支持，形成良性循环。

对留学人员的指导和关心应更加全面。除学业和生活指导外，心理、人身财产、国家安全等相关指导也应不断加强和丰富。近期全国统一的心理救援热线“12356”投入运行，向包括留学人员在内的公众提供心理健康教育、心理咨询、心理疏导、心理危机干预等服务。中国各驻外使领馆联合国内高校也积极开展与心理、人身财产、国家安全等相关的培训。例如，驻大阪总领馆联合西南大学启动日本地区中国留学人员心理健康关爱行动；驻巴塞罗那总领馆举办留学人员心理健康培训会，邀请成都中医药大学心理咨询中心、大学生心理健康在线教育工作室负责人作线上讲座和解答，同时结合真实案例宣介领事保护政策知识，并发放《留学安全指南》；四川大学结合自身师资优势，邀请口腔医学专家进行授课，开创了口腔健康纳入培训课程的首例，为留学人员提供了专业实用的健康指导。

未来，在充分利用国家相关平台的基础上，建议推动更多相关机构和社会力量参与，最大程度为留学人员提供多层次、多渠道的支持辅导，保障他们的身心健康，提高他们保护人身财产和国家安全的意识。

应为留学归国人员创造更多便利条件，不断弘扬留学报国优良传统。2024年11月，中共中央组织部、人力资源社会保障部等10部门印发《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》（简称《意见》），吸引更多留学人才回国工作、创业和为国服务。《意见》涵盖促进留学回国人才高质量充分就业、支持留学人才回国创业、鼓励留学人才以多种形式为国服务、搭建留学回国人才创新创业平台、规范留学回国人才学历学位认证、强化留学人才联系和出入境便利服务、畅通留学回国人才评价渠道、规范留学回国人才人事档案管理、落实留学回国人才社会保险待遇、加强留学回国人才服务窗口建设等10条主要内容，为留学归国人员提供了诸多有利措施和具体支持，为其留学报国提供了良好的政策保障。

未来，建议加强政策宣传和执行力度，一方面让受益群体能够知悉政策，最大化享受政策，一方面要确保各地区均衡落实相关政策，避免区域间服务水平差异过大。同时，《意见》的执行落地也需要众多部门机构联合发力，为避免在实际操作中可能存在的服务流程复杂、信息不对称等问题，建议有效利用数字化平台和技术，推动建立一站式服务平台，着力建设《意见》中提出的 “一口受理”的服务机制，将留学回国人才纳入“高效办成一件事”服务范围，通过数字赋能提升数字治理和服务能力，为留学回国人才办理就业、创业、人事档案、职称、社会保险等事项提供优质高效便捷的服务。

习近平总书记指出，要完善教育对外开放战略策略，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。2024年，党的二十届三中全会指出，开放是中国式现代化的鲜明标识。可以看出，我国对外开放的坚定决心没有改变，出国留学仍是培育国际化创新人才、为高水平对外开放提供人才支持的重要途径之一。《中国留学发展报告蓝皮书（2023-2024）》显示，全球留学仍然保持增长势头，中国依然是最大留学生源国，海外留学正在稳步恢复，留学仍是我国高层次国际化人才培养的重要渠道，未来中国留学事业将逐步进入平稳发展新阶段，留学人才回国服务工作协调机制也将不断完善，留学人才将更好地为祖国现代化建设和高质量发展贡献更大力量。

新时期，随着出国留学的规模逐步扩大，平安留学工作的内涵及延伸将进一步扩大，梳理总结特定时期的数据将为新的调查研究提供有价值的参考。通过对比分析的视角，研究者及从业人员能更好地追踪并发现不同时期出国留学人员群体对于平安留学的所需所想，期待未来更多相关的有益研究能够进一步开展，为平安留学工作提供更多翔实的数据及案例分析，为每一位有志学子实现留学报国梦保驾护航。（作者 许克柔就职于中央财经大学国际合作处，本文为教育对外开放新形势下的平安留学行前培训管理研究项目阶段性成果）

来源：《神州学人》（2025年第7期）

作者：许克柔