卢晓中 林靖曜

党的二十大报告首次将教育、科技、人才“三位一体”统筹安排，明确指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。“十五五”规划建议提出，“一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心”。如何精准设计、有效实施“规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动”，是建立健全一体推进教育科技人才发展协调机制必须努力的方向。

规划衔接：三位一体的“总蓝图”

规划衔接作为“一体推进”的逻辑起点，本质是解决战略层面的“碎片化”问题，避免或防止教育科技人才发展之间目标冲突、时序错位、统合不足等问题，以建立一套相互支撑、功能互补、效应整合的规划体系，从而确保各项行动方向的一致性与路径的兼容性。为此，亟须建立健全纵向与横向相统一的规划衔接机制，纵向衔接是确保国家战略意图能精准落实到区域和地方的具体行动，横向衔接要建立“三规联编联审”机制，由教育、科技、人才三部门联合组建规划协调工作领导小组，在规划编制阶段即进行耦合度联审。

具体而言，教育发展规划要从被动适应转向主动支撑，如对应科技发展规划布局的人工智能、生物育种等方向，前瞻性部署交叉学科学位点，设置相应专业，探索制定本硕博贯通培养方案。科技发展规划要强调科技赋能人才培养，将大科学装置、国家实验室、实习实训实验室等平台优先布局在高校集群，使之在高层次创新人才培养中发挥重要作用。人才发展规划应聚焦教育与科技发展规划所关注的核心关键攻关领域引育人才，并从规划的策略层面使人才发展与教育发展、科技发展真正形成良性互动关系。

政策协同：耦合融通的“政策包”

政策协同旨在融通教育、科技、人才领域政策，推进各项举措同频共振，形成一套目标同向、措施匹配、节奏合拍的“政策组合拳”，实现“1+1+1＞3”的协同效应，为“三位一体”战略提供持续而强大的系统性驱动力。

在政策制定阶段，要充分发挥“三规联编联审”机制和规划协调工作领导小组的作用，聚焦国家重大战略需求与区域发展实际，锚定战略性新兴产业和未来产业体系需求，优化学科专业布局。如围绕集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等前沿领域，同步布局学科建设、科技攻关与人才引育政策。

在政策内容上，教育政策要紧紧对接科技前沿与产业需求，推进新兴学科、交叉学科培养；科技政策需注重基础研究支撑与人才梯队建设，加大对青年科技人才的支持；人才政策则应回归教育布局与科技重点，精准实施高层次人才引进、卓越工程师培养与团队建设计划。

在政策实施过程中，要建立健全“一事一策”“一领域一方案”的集成式政策包，减少重复申报与多头管理。部分地区已探索出“3+N”赋能现代化产业体系建设协同机制，建议由教育、科技、人才三部门联合出台细则，明确责任分工与时间节点，实现政策落地“一张网”，加速推进教育科技人才一体化进程。

资源统筹：聚合共享的“生态池”

资源统筹旨在推动资金、平台、数据、人员等要素一体化进程，在教育、科技、人才体系内高效运转和共享融通，避免交叉重复建设，以形成强大的聚合效应。

在财力资源统筹上，推动设立教育科技人才一体发展专项基金，由省级乃至国家层面统筹管理，以三类规划确定的重点领域、重大任务和平台为载体进行“一体式”投入，并建立“投入—绩效—调整”动态机制，以实现“一统筹、多效能、共繁荣”的一体化进程。

在物力资源统筹上，加快构建共建共管共享的平台体系。推动高校、科研机构与企业共建共管国家重点实验室、国家交叉学科中心、工程技术中心、未来技术学院等基础平台，同步推进国家大科学装置、科学数据库、知识产权等一体化开放共享网络，明确开放范围与使用机制，提升资源利用效率。

在人力资源统筹上，把握人才多向贯通与柔性流动，建立健全“产业教授”“企业教授”等机制，鼓励战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等到高校兼职授课、联合培养研究生，同时支持高校教师、高技能人才等到企业挂职或参与合作研发，实现人才在产学研之间发挥“旋转门”效应。

评价联动：价值共建的“风向标”

评价联动的关键在于构建以共同价值为核心的评价体系。教育科技人才一体发展有赖于建立共同的核心价值，并以此作为评价的价值牵引。

对高校而言，评价要突出其高水平人才自主培养质量、基础研究原创贡献、核心技术突破、成果转化和社会服务等方面的多维考量，加大以服务国家战略和经济社会发展为主要指标的贡献度权重，避免单纯以论文数量为导向的评价惯性。

对科研机构而言，要强调科技创新在国家战略科技力量中发挥的关键作用，着重考核解决了哪些“卡脖子”关键核心领域问题，以及在培养战略科学家、顶尖科技人才和卓越工程师等方面的贡献度。

对企业而言，要将教科研企合作、共建研发平台、共建专业课程、人才导师互聘、就业衔接服务等纳入政策支持性认定考核范围，以激励企业深度参与人才培养与科技创新。

对人才发展而言，要破除“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的“五唯”评价导向，建立健全动态多样的分类评价标准，突出其责任担当、创新价值、能力贡献的导向。如基础研究人才侧重学术原创性和科学价值，技术研发人才侧重技术突破和产业应用价值，教育教学人才侧重教书育人实效和学生发展成果。

综上所述，建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制，需要描绘目标同向、兼容并蓄的“总蓝图”，打造举措耦合、同频共振的“政策包”，构建资源聚合、开放共享的“生态池”，确立价值共同、注重贡献的“风向标”。规划衔接、政策协同、资源统筹与评价联动，环环相扣、层层递进，构成一个有机统一的教育科技人才一体发展协调机制。唯有构建好这一协调机制，才能为加快实现高水平科技自立自强，建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实的基础、提供系统性支撑。

卢晓中：广东省优秀社会科学家，华南师范大学粤港澳大湾区教育发展高等研究院院长、教授

林靖曜：华南师范大学教育科学学院博士研究生

本文系广东省哲学社会科学基金重大专项（GD24ESQ03）阶段性成果