摘要：民族地区高质量教师队伍建设涉及区域教育公平与教育优质均衡发展，关乎质量提升与高素质人才培养质效，是民族地区经济社会高质量发展和实现全体人民共同富裕的价值基础。“十四五”以来，民族地区专任教师规模持续增长，教师队伍学历水平不断提升，教师能力素质显著提高，教师地位待遇稳步提高。面向“十五五”，民族地区高质量教师队伍建设将围绕教育家精神铸魂强师、教育资源配置机制和教师奖励激励机制创新展开。

关键词：民族地区；高质量教师队伍；“十四五”；“十五五”

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。”民族地区教育承担着铸牢中华民族共同体意识、维护边疆稳定、推动区域经济社会高质量发展等使命，民族地区教师队伍质量直接关系国家长治久安、共同富裕及强国战略目标的实现。“十四五”以来，民族地区高质量教师队伍建设取得前所未有的成就，但受历史传统、地理位置和办学基础等因素影响，当前民族地区教师队伍建设中存在规模不够适配、结构不够合理、素质不够卓越等问题，需要采取有效措施加以解决，从而更好地适应高水平教师队伍的发展需求。

民族地区高质量教师队伍建设的深远意义

民族地区高质量教师队伍建设意义深远，涉及区域教育公平与教育优质均衡发展，关乎质量提升与高素质人才培养质效，是铸牢中华民族共同体意识、促进民族地区经济社会高质量发展和实现全体人民共同富裕的价值基础。

高质量教师队伍建设是实现民族地区教育公平的重要基石。高质量教师队伍的本质要求是师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力，[1]他们是高质量教育活动的组织者和实施者，也是民族地区教育公平的实践者和推动者。高质量教师队伍建设通过人才培养机制创新、科学研究范式创新和社会实践模式创新，不仅能够有效提升民族地区教育发展水平，缩小民族地区与发达地区的教育差距，保障民族地区学生享有平等发展权，真正让每个民族地区学生获得公平而高质量的教育，实现人人成才、人人出彩的梦想，而且能够增强防返贫功能，提高民族地区人民群众共同富裕水平。

高质量教师队伍建设是改善民族地区教育质量的关键杠杆。高质量教师队伍的突出特点是教师综合素质高、专业水平高、教学质量高，能够有效实施先进教育理念和教学方法，激发学生的学习兴趣，培养创新思维和实践能力。习近平总书记指出：“教师是教育工作的中坚力量，没有高水平的师资队伍，就很难培养出高水平的创新人才，也很难产生高水平的创新成果。”[2]民族地区教育质量的提升，归根结底依赖于教师的教学水平和育人能力。高质量教师队伍建设作为高质量教育的基础性支撑，既是民族地区教育质量实现质的飞跃的根本前提，也是努力办好人民满意的教育的根本保证。

高质量教师队伍建设是培养民族地区高素质人才的有力保障。高质量教师队伍的显性标志是人才培养质量高，能够为民族地区实施强区、强省战略提供人才与智力支持。在全球科技竞争日趋激烈的背景下，人才成为一个地区发展的核心驱动力，直接关系区域新经济、新产业、新业态发展质量和速度。努力提高民族地区人才培养质量，优化人才空间布局，促进人才区域协调发展，是区域协调发展的迫切要求。高质量教师队伍通过提高人才培养质量，不仅让民族地区的孩子享有优质均衡的教育机会，更能为民族地区培养出大批“科学巨匠”“大国工匠”“能工巧匠”，筑牢民族地区高质量发展的人才根基。

高质量教师队伍建设是民族地区经济社会发展的长效引擎。高质量教师队伍的社会使命是传承、传播和发展先进文化，引导学生在多元化社会中进行合理的价值判断，完成塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。《建议》指出：“文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。”文化繁荣是民族地区经济社会高质量发展的核心引擎，也是提高民族地区现代化水平的不竭动力。建设高质量教师队伍，可以激活民族地区内生发展的文化动力，促进经济转型，增强社会凝聚力，铸牢中华民族共同体意识，推动构建经济振兴、社会和谐稳定和文化繁荣发展的格局。

民族地区高质量教师队伍建设的“十四五”成就

“十四五”以来，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆、贵州、云南、青海等民族地区教育系统以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，大力实施教育家精神铸魂强师行动，深入推进教育领域综合改革，着力造就一支躬耕杏坛、建业边疆民族地区和能力过硬的高水平教师队伍，取得前所未有的显著成就。

专任教师规模持续增长。建设一支数量足够、结构合理的专任教师队伍是民族地区教育高质量发展的根本目标。“十四五”以来，党和国家高度重视民族地区教育发展，出台系列支持性政策措施，不断优化民族地区专任教师补充机制，通过完善特岗计划，实施中西部乡村中小学首席教师岗位计划、“三区人才”支持计划教师专项计划、银龄讲学计划等教师队伍人才建设项目，全方位拓宽教师补充渠道，民族地区专任教师队伍建设取得历史性成就。自2021年以来，民族地区各省份专任教师数量整体呈现稳步增长趋势，其中内蒙古专任教师数量增长趋势尤其显著，从2021年的30.53万人增长到2024年的36.50万人（见表1）。

教师队伍学历水平不断提升。组建一支学识渊博、才干卓绝的高学历教师队伍是教育高质量发展的核心内容。“十四五”以来，党和国家持续强化民族教育政策供给，采取各项措施不断优化民族地区教师队伍学历结构，持续提高各学段教师队伍学历水平，民族地区教师队伍学历水平实现跨越式提升。2021—2023年，民族地区8个省份高等教育领域教师学历水平快速提升，博士、硕士高学历群体数量增长显著，本科、专科、高中及以下学历群体日渐稀少，教师学历水平呈现高阶化特征。以云南省为例，博士群体从7790人到9378人，累计增长1588人；硕士群体从17667人到19958人，累计增长2291人。同时，本科学历、专科学历、高中学历群体分别下降602人、164人、4人（见表2）。

教师能力素质显著提高。培养一大批能力高强、素质过硬的优秀教师队伍是民族地区教育高质量发展的中心任务。“十四五”以来，在党和国家大力支持下，民族地区持续优化教师教育和培养机制，深入开展教师能力建设和素质提升工程，高素质专业化教师队伍建设取得重要进展。内蒙古自治区通过公费师范生本研衔接培养模式改革，建立自治区、盟市、旗县、学校“四级”教师培训体系，实施“国培计划”“区培计划”“职业院校教师素质提高计划”及基础教育、职业教育“名师（名匠）名校长培养计划”，统筹推进教师能力素质提升，全区高校引育高层次人才较“十四五”初期翻了一倍，普通本科高校专任教师中博士学位教师占比提升12个百分点。[3]云南实施“六级联动”模式，构建“三阶成长、四层架构”全链条培养体系，通过大数据精准匹配教师需求，着力引进及培育省市级骨干教师，“十四五”以来，面向省内外招募教师3571名，选派984名优秀教师、校长帮扶乡村振兴重点帮扶县124所中学，培训教师206万人次。[4]

教师地位待遇稳步提高。培育大批敬业立学、为人师表的卓越教师队伍是教育高质量发展的动力源泉。“十四五”以来，在国家层面大力推动下，民族地区以提高教师政治地位为根本，以提高教师工资待遇为保障，以提高教师专业地位为纽带，以提高教师社会声望为核心，为教师营造安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教的良好环境，显著提高教师的获得感和幸福感。西藏积极推进“尊师惠师”举措，提出建立中小学教师与公务员工资收入同步调整机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；深入实施乡村教师支持计划，认真落实乡村教师生活补助政策，提高乡村教师地位和待遇，形成“学校越边远、条件越艰苦、从教时间越长、教师待遇越高”的格局；认真贯彻落实国家关于调整教龄津贴标准政策，教师与公务员同等享受通讯补贴、食堂补助、加班补助等有关政策，将所需资金纳入各级财政预算予以安排。内蒙古自治区以改善教师地位待遇为抓手，努力增强教师职业吸引力。全区持续加大教育系统先进集体和先进个人评选表彰力度，开展自治区“最美教师”选树宣传活动；全面落实乡村教师生活补助政策，完善中小学教师收入分配激励机制，推进高校教师薪酬制度改革；出台自治区尊师惠师若干举措，在医疗健康、文化提升、生活服务、住房保障等方面，通过“暖心”保障举措，不断增强教师的获得感、荣誉感、幸福感，教师职业越来越受到社会的尊重。

民族地区高质量教师队伍建设的“十五五”展望

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，民族地区教育发展面临新机遇与新挑战。高质量教师队伍建设作为教育高质量发展的核心支撑，将围绕教育家精神铸魂强师、教育资源配置机制和教师奖励激励机制创新展开，以支撑教育强国战略和区域教育高质量发展。

强化教育家精神铸魂强师。《建议》指出：“弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。”教育家精神是对传统师道文化的传承与升华，是高质量教师队伍建设的精神向标。面向“十五五”，民族地区教育管理部门应将教育家精神纳入本地区教师培养规划，从加强教师队伍思想政治建设、涵养高尚师德师风、提升教师专业素养、加强教师权益保障、弘扬尊师重教社会风尚等方面制定阶段性目标与保障措施，促进教育家精神传承与高质量教师队伍建设的有机融合。宣传机构及主流媒体要以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过“最美教师”推选、先进事迹展播、表彰仪式等形式，将教育家精神具象化，为教师自觉践行提供行动指南。师范院校及承担教师教育的综合性大学要将教育家精神纳入人才培养方案及教师教育课程，保证教育家精神铸魂强师行动落到实处。

创新教育资源配置机制。优化教育资源配置、推进西部教师资源均衡配置是民族地区“十五五”时期教育高质量发展的必然要求。教育管理部门需合理统筹教育资源配置，增加民族地区教育资源经费投入比例，充分发挥政府在教育资源配置中的主导地位，根据不同民族地区区位条件、人口数量、经济条件、历史传统等有差别地进行教育资源配置。财政部门要科学预算，提高民族地区引进高水平教师队伍经费比例，增加民族地区学校实验室设备、多媒体教室、图书馆、校舍等硬件设施与设备的教育经费投入。人才部门要建立多渠道人才引进政策和高福利待遇引进条件，不断完善安家费、医疗、住房、子女教育优惠等补偿机制，吸引高水平师资到民族地区任教。

完善教师奖励激励机制。为了保证“十五五”期间高质量教师队伍建设取得更大突破，民族地区要深入贯彻落实《进一步加强尊师惠师工作的若干措施》，切实落实乡村振兴计划，完善乡村教师奖励政策，提高乡村教师福利待遇。实施持续提高乡村边远教师的生活补助、边远地区特定津贴、放宽绩效考核、补助标准等乡村地区惠师政策，形成因地制宜的激励机制。根据民族地区实际情况，制定教师生活保障的激励政策，如住房条件、医疗保障、子女教育、配偶工作、生活补助等福利待遇。不断完善教师专业发展激励措施，如职称考核、晋升渠道等，提高民族地区教师职业成就感和工作幸福感。

参考文献：

[1]张继平，邓可.教育家精神引领高校青年教师专业发展的逻辑起点、现实困境与实践路径[J]. 现代教育管理，2025（11）.

[2]习近平.论教育[M].北京：中央文献出版社，2024.

[3]国务院新闻办公室.内蒙古举行建设高素质专业化教师队伍的举措和成效有关情况新闻发布会[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfb/dfxwfb/gssfbh/nmg_13830/202509/t20250915_930847.html.

[4] 云南省人民政府新闻办公室.“十四五”以来云南教育事业高质量发展成效显著[EB/OL]. https://www.hubpd.com/hubpd/rss/zaker/index.html.

[本文系教育部人文社会科学研究一般项目“教育家精神引领民族地区师范院校高质量教师队伍建设的路径研究”（项目编号：24YJA880090）的研究成果。张继平，云南师范大学教育学部教授、博士生导师；王怡，云南师范大学教育学部研究生]

作者：张继平 王怡