当前，我国加快发展新质生产力、推进高水平科技自立自强进入关键阶段，传统科研事业单位管理体制与创新发展、市场需求、产业升级不相适应的矛盾日益凸显。按照中央深化科技体制改革部署，推动科研类事业单位企业化管理势在必行。这不是简单的“改性质、转身份”，而是以市场化机制激发创新活力、以现代化治理提升运行效能、以产业需求牵引科技成果转化的系统性变革，对构建高效协同的创新体系、促进科技创新与产业创新深度融合具有重要意义。

科研类事业单位改革势在必行

科研类事业单位是我国科技创新体系的基础力量，主要包括各类科学院、研究院、研究所、行业技术中心等，覆盖基础研究、应用研究、试验发展、公共技术服务等全链条创新环节。经过多年建设与布局，我国已形成规模较大、学科齐全、支撑有力的科研事业单位体系。该体系在关键核心技术攻关、基础前沿探索、行业共性技术供给、人才培养集聚等方面发挥着不可替代的作用。

我国科研机构改革持续深化。20世纪90年代以来，一大批技术开发类科研院所完成企业化转制，焕发市场活力；公益类科研院所分类改革稳步推进，现代科研院所制度逐步建立。近年来，中央多次强调“赋予科研单位更大自主权”“探索科研类事业单位企业化管理”，从“揭榜挂帅”“赛马制”到经费包干制、成果赋权改革，一系列举措为科研人员松绑减负、激活创新潜能提供了政策支撑。

但也要清醒看到，不少科研类事业单位仍沿用传统行政管理模式，行政化、机关化色彩较重，市场化、效率化机制不足，在创新赛道快速切换、产业需求瞬息万变的今天，体制机制短板愈发明显。推进科研类事业单位企业化管理，不是削弱其公益属性、放弃国家使命，而是用现代管理手段、市场运行机制，使其更好履行科研职责、服务国家战略，这是顺应科技革命浪潮、契合高质量发展要求的必然选择。

科研类事业单位管理有待完善

当前，我国科研类事业单位管理有待完善，存在的问题大体可分为以下几类。

一是治理结构行政化，决策运行效率不高。部分科研类事业单位套用机关管理模式，层级多、流程长、决策慢，理事会、学术委员会作用发挥不充分。科研方向论证、项目立项、资源调配等环节审批繁琐，难以适应科研活动不确定性、前沿性、快速迭代的特点。一些单位“重合规、轻创新”，管理流程僵化，科研人员大量精力耗费在填表、报销、评审中，难以心无旁骛潜心研究。

二是人事管理固化，人才活力激发不足。编制、岗位、薪酬受事业单位规制，“能进不能出、能上不能下、干好干坏差别不大”等问题时有发生。人才引进、岗位调整、职称评定行政干预较多，市场化引才、柔性用才、双向流动受限。薪酬分配与创新贡献、成果转化、产业价值挂钩不紧密，关键人才、核心骨干激励不足，青年科研人员成长通道偏窄，导致创新动力不强、人才流失风险上升。

三是经费管理刚性，资源配置效能偏低。科研经费预算管控过细、执行刚性过强，“重物轻人、重硬轻软”现象依然存在，人员经费、激励支出比例偏低，经费调整灵活性不足。经费使用重过程合规、轻结果导向，绩效评价“重论文、轻应用，重数量、轻质量”，技术突破、成果转化、产业服务、经济社会效益权重偏低。资金投入与产出效益、产业贡献不匹配，存在“重立项、轻验收、轻转化”倾向，大量科研经费投入未能有效转化为现实生产力。

四是成果转化薄弱，科技与经济“两张皮”。科研选题多从论文、项目出发，市场导向、产业导向不足，研究与产业需求脱节，成果束之高阁。成果转化权责不清、收益分配机制不活、中试平台缺失、科技金融配套不足，导致成果转化率偏低、产业化周期过长。部分单位缺乏市场化运营能力，不熟悉市场规则、商业模式、产业生态，难以将实验室技术变成生产线产品。

实现公益使命与市场效率统一

科研类事业单位企业化管理，核心是保留事业属性、引入企业机制、赋予自主权限、强化目标管理，构建“决策科学、用人灵活、经费高效、激励充分、转化顺畅”的现代运行体系，实现公益使命与市场效率有机统一。具体而言，建议从以下几方面发力。

第一，完善现代治理结构，去行政化强效能。推行理事会决策、院（所）长负责、学术委员会审议、监事会监督的制衡机制，淡化行政色彩。赋予科研类事业单位充分法人自主权，使其在人事、财务、成果转化、资产运营等方面享有自主决策权。推行战略目标管理与年度绩效考核，以国家使命、产业贡献、创新产出为核心设定目标，减少微观干预与冗余审批，让科研类事业单位轻装上阵。

第二，深化人事制度改革，市场化引才励才。可全面推行聘用制、竞聘制、任期制，打破身份壁垒与编制束缚，实行“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”，建立“优胜劣汰、能进能出、能上能下”的用人机制。实施市场化薪酬分配制度，实行基本工资、绩效工资、成果转化收益、项目激励相结合的多元分配，向关键岗位、核心骨干、青年人才倾斜。畅通科研人员与企业、高校双向流动通道，支持科研人员离岗创业、在岗转化，吸引企业家、工程师、投资人进入科研机构任职，提升科研类事业单位市场化运营能力。

第三，创新经费管理机制，提效率强导向。应全面落实科研经费包干制、负面清单制，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费使用权、资源调度权。简化预算编制与调剂程序，提高人员经费、激励经费、间接费用比例，体现智力价值。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，建立以创新价值、能力、贡献为导向的分类评价体系。建立“目标导向、结果倒逼、滚动支持”的经费拨付机制，强化绩效评价与后续支持挂钩。探索设立自主研发资金、成果转化基金、中试孵化资金，用财政资金撬动社会资本，放大创新投入效应。

第四，健全成果转化机制，打通产学研链条。要全面落实科技成果赋权改革，下放成果使用权、处置权、收益权，提高科研人员与团队成果转化收益比例，强化正向激励。建设专业化技术转移机构与中试平台，提供概念验证、小试中试、工艺优化、市场对接全流程服务。建立“企业出题、院所答题”的订单式研发机制，围绕产业链部署创新链，推动科研选题来自产业、成果服务产业。鼓励科研类事业单位设立市场化运营公司，开展技术许可、作价入股、孵化企业，实现“科研—产业—市场”闭环。

值得一提的是，科研类事业单位企业化管理应坚持分类稳妥推进，重实效，不搞“一刀切”。建议按照基础研究、应用研究、技术服务、公共平台等不同功能，分类实施企业化管理。基础前沿类以国家使命与原创产出为核心，强化稳定支持与目标考核；应用技术类以成果转化与产业服务为重点，全面引入市场化机制；公共服务类以开放共享与效率提升为导向，实行绩效付费。坚持试点先行、总结推广、依法合规、平稳过渡，确保改革不改向、创新不跑偏，在激发活力的同时坚守科研类事业单位公益底色、服务国家大局。

（作者系北京市科学技术研究院副研究员）