国务院日前印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出五项战略任务，即塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放，是对全国教育大会上部署的“五项重大任务”的深入贯彻落实。战略任务具有基础性、全局性和长远性特点，其有效落实对于完成规划目标、服务国家发展大局有重要意义。

确定教育发展的战略任务，必须“跳出教育看教育”，统筹国内国际两个大局，回答“强国建设，教育何为”的时代命题。“十五五”时期，我国发展的内外部环境发生深刻变化。从国际看，世界格局深刻调整，外部环境的不确定性明显增强，新一轮科技革命和产业变革加速突破，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈。从国内看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。经济发展条件和增长模式深刻变化，知识、技术、数据等新型生产要素作用凸显，迫切需要一体推进教育科技人才发展。教育强国建设的战略任务，就是要提升教育对科技和人才的支撑力，助推人才强国和科技强国建设，促进科技创新与产业创新深度融合，培育发展新质生产力。

同时，人口变化与人的发展对教育提出新挑战。我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势。顺应这一变化，需加速推动人口红利向人才红利转变，而教育是加快塑造和充分释放人才红利的奠基性工程。人的全面发展、个性发展、可持续发展，要求教育更加公平、更加优质。公平优质的教育能为人的一生发展奠基，有利于提升就业能力、缩小收入差距、阻断贫困代际传递、加快实现共同富裕。

《规划》中的五项战略任务，是在充分研判上述环境变化的基础上提出的，旨在推动教育发展从规模扩张向内涵提升转变，更好地服务于国家发展和人的发展。

塑造立德树人新格局，重在促进全面发展。教育以育人为本，要落实立德树人根本任务，树立正确的政绩观、教育观、人才观，克服“五唯”顽瘴痼疾，营造良好教育生态，促进学生身心健康、全面发展。在全面发展的同时，重点培育学生的创新能力、批判性思维、交流合作能力、自主发展素养和人工智能素养等。

强化教育对科技和人才的支撑作用，重在追求卓越。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，迫切要求推进教育科技人才一体发展，提高教育的科技和人才支撑力，大幅提升原始创新和关键核心技术攻关能力，促进我国科技自立自强。现阶段，应优化人才培养结构，通过推进新一轮“双一流”建设、高水平应用型本科高校“双优”建设、职业教育“新双高”建设，大力促进学科专业调整和交叉融合，超常规布局急需学科专业，着力加强科技创新人才、高技能人才、复合型人才培养，满足经济社会发展要求，尤其是满足现代化产业体系建设需求。应提升国际科技竞争力，以创新能力培养为导向，通过科教融汇、产教融合实现培养模式升级，在真实场景中激发创新动力，统筹实施沃土计划、脱颖计划、中学生英才计划、强基计划、拔尖计划等项目，形成育人合力，提升培养效能。

全面提升教育公共服务质量和水平，重在促进公平。教育公平是社会公平的基础。随着我国各级各类教育普及率提高，“上学难”已基本解决，当前的主要矛盾在于实现从“有学上”到“上好学”的转变。首先，推进针对全体学生的平等性公平。政府要大力推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多样化发展，缩小区域、城乡、校际差距。其次，推进针对特殊群体的补偿性公平。健全对家庭经济困难学生、流动儿童、留守儿童的关爱和资助体系。最后，推进针对不同身心特点学生的差异性公平。重点关注残疾儿童、特殊潜质学生、学困生和有严重不良行为未成年学生的教育，通过逐步推进小班化教学，充分尊重每名学生的差异，因材施教。

培养造就高水平教师队伍，强调人才强教。强国必先强教，强教必先强师，高素质教师是影响教育质量、教育公平的关键变量。要健全教师标准体系，提升教师专业标准，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，重点提升教师促进学生全面发展、培育学生核心素养（尤其是创新能力）的能力。同时，要强化教师待遇权益保障，提高教师政治地位、社会地位等，吸引优秀人才从教，为教育高质量发展奠定人才基础。

扩大高水平教育对外开放，强调开放兴教。对外开放是教育高质量发展的必由之路，建设教育强国需要积极吸收全人类的优秀文化成果与教育经验，并提升中国教育国际影响力。要有效利用世界一流教育资源和创新要素，加强国际交流合作，支持高水平研究型大学发起或参与国际大科学计划和大科学工程，吸收国际经验，重点服务于提升我国科技自主创新水平和拔尖创新人才自主培养质量。同时，要着力打造具有全球影响力的中国教育品牌，积极参与引领全球教育治理，增强国际话语权和影响力。

五项战略任务彰显了教育的政治属性、人民属性和战略属性，彼此之间存在紧密联系。立德树人是根本任务，体现教育以育人为本的内在要求；通过提升教育的科技和人才支撑力促进国家发展，又通过提供公平优质的教育促进民生改善，体现教育既是国计又是民生的两重特征；教师队伍建设是落实前三项战略任务的关键因素；高水平教育对外开放为落实前四项战略任务提供重要借鉴。要统筹推进五项战略任务，加强规划布局，深化综合改革，强化组织实施，推动教育强国建设迈上新台阶，更好支撑和服务中国式现代化。

（作者系北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、中国教育发展战略学会副会长）

《中国教育报》2026年08月06日 第01版