推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，是办强办优基础教育、夯实全面提升国民素质战略基点的重点任务。县域教育是中国教育的底色，提升县域教育水平是加快优质均衡发展的关键突破口。这就需要以县域为基本单元，在布局优化、师资流动、经费保障、课程建设与困难帮扶等方面协同发力，以系统性改革打破资源固化壁垒，以制度创新激活城乡一体发展动能，为教育强国建设筑牢根基。

县域教育面貌发生深刻变化

近年来，围绕县域教育高质量发展，一系列政策文件密集出台，在布局规划、师资配置、经费保障、课程建设、学生关爱等方面作出系统部署。各地积极落实主体责任，结合本地实际探索创新，在打破资源固化壁垒、缩小城乡校际差距方面积累了有益经验，县域教育整体面貌正在发生深刻变化。

统筹校园规划布局，推进城乡教育一体发展。部分县域将学校布局调整纳入城乡教育一体化建设整体框架，统筹考虑人口流动趋势、生源变化和办学条件等，避免学校建设小而散和低效重复等问题；同时对办学条件薄弱的村级小学进行优化整合，加快中心校和寄宿制学校建设，提升校园承载能力和服务半径，让学生在合理的交通距离内接受更优教育。

完善师资调配机制，促进优质教师跨校流动。围绕破解教师资源校际固化和城乡办学质量分化难题，部分县域推进教师管理由学校所有向县域统筹转变，通过县管校聘、交流轮岗等引导优秀教师向薄弱学校和乡村学校有序流动。如贵州省桐梓县统筹县域内教师编制调配，以“走教制”缓解音体美等学科教师短缺问题和乡村小规模学校“班师比”矛盾。

加大教育经费投入，保障薄弱学校教育公平。各地一方面注重发挥县级财政统筹功能，通过优化预算结构、突出支出重点，把资金向薄弱学校、寄宿制学校和关键环节精准倾斜，兜牢办学底线。另一方面，通过分层分类补助体系引导资金向偏远地区倾斜，并将财政补助与学校地理位置远近、教师任教年限等因素挂钩，增强政策精准性与持续性，对稳定乡村学校教学秩序发挥了积极作用。

丰富特色课程供给，融入本土文化特色教学。各地立足地方资源与学生成长特点，在教学内容构建与课外实践平台拓展上持续用力。一是推动乡土文化融入教育教学活动，促使教育教学活动与地方文化和地方生活经验相结合。二是开发综合实践课程和特色校本活动，在有限条件下拓展学生实践空间，提升其动手能力与创新意识。

强化困难学生帮扶，织密学生成长安全网络。面向留守儿童、家庭经济困难学生等群体，各地构建起系统化、常态化运行体系。一是不断完善学生帮扶机制，将资助保障、心理关怀和家校协同纳入统一框架，推动学生关爱工作从单一政策落实向系统性支持转变。二是通过建立责任明确、过程可跟踪的支持机制，及时识别并应对学生成长风险，筑牢乡村学生健康成长的安全底线。

县域教育依然存在深层矛盾

虽然县域教育在硬件改善、资源覆盖等方面取得一定进展，但制约优质均衡发展的深层次矛盾尚未根本化解。

在资源配置上，当前县域教育信息化建设推进迅速，却普遍存在“重建设轻运用”现象，硬件升级与实际应用脱节。部分学校安装的多媒体设备在投入运用之初就已存在系统落后、运行缓慢、维护滞后，甚至长期闲置等问题。

在师生结构上，乡村特岗教师期满后大多数向城区流动，使教师结构性短缺问题日益凸显。笔者调研显示，音体美学科教师流失后难以及时补充，不少学校只能通过合班上课、主科教师兼课或临时走教等方式维持。与此同时，城镇化加速导致生源向城区集中，乡村学校生源也在持续外流。

在评价导向上，部分县域义务教育质量评价仍以学业成绩、升学率等结果性指标为主，学校办学目标被分数“指挥棒”牵引，对课程实施、教学组织与资源配置产生连锁影响，“五育”并举难以落到实处。

协同发力推动县域教育优质均衡

破解县域教育深层矛盾，需要从统筹机制、师资建设、评价改革和文化融合四个维度协同发力，推动县域义务教育由基本均衡向优质均衡跨越。

强化县域统筹，提升教育治理效能。完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，把学校发展嵌入乡村振兴整体规划，形成教育与产业、人才、文化相互支撑的政策合力。加强国家中小学智慧教育平台建设，构建互联互通、共建共享的数字教育资源平台体系，有效扩大优质教育资源覆盖面。健全教育战略性投入机制，建立预算拨款和绩效激励约束机制，优化教育支出结构，强化经费监管和绩效评价，聚焦薄弱环节持续改善乡村学校办学条件，并将运维、培训与课程实施统一纳入预算约束与绩效管理，推动投入向育人质量转化。

稳定教师队伍，筑牢教育强国根基。做好师资培养培训，健全定向培养和紧缺学科补充机制，统筹推进校长教师全员培训，优化师范生培养方案和课程体系，全面提升校长办学治校能力和教师教育教学水平，以名师工作室、课程基地等打造县域教师专业发展共同体。加强教师待遇保障，严格落实国家规定的工资待遇政策，健全向基层倾斜的激励机制，在职称评聘、评优奖励、周转住房等方面给予优先支持，切实提升乡村教师岗位吸引力与职业获得感。加强教师流动管理，推动优秀校长教师定期交流轮岗制度化、常态化，促进优质师资有序有效流动。

改革评价体系，激发教育发展活力。深化教育评价改革，注重综合评价和增值评价，优化指标结构与权重设置，纠正“分数至上”偏差，兼顾学业质量、身心健康、体育美育劳动教育实施质量、作业管理与课后服务等关键环节。加强评价反馈，建立及时有效的评价反馈机制，形成诊断改进方案，并通过教研支持、资源供给与管理改进跟进落实。推广成功经验，通过区域研讨、课堂观摩、案例发布等方式促进互学互鉴，推动评价改革从试点做法走向常态机制。

推动文化融合，厚植教育精神沃土。用好地方文化资源，在课程体系、校园文化、社团活动等方面打造“一校一品”，让乡村学校成为文化传承与创新的重要阵地。健全协同育人机制，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人格局，通过城乡学校联动、师生互访与线上共享课程，促进城乡文化理念互相借鉴、资源互通。落实博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)按规定向学生免费开放政策，有条件的公共体育设施、科技馆和各类科普教育基地免费或低收费向学生开放，提升公共资源育人功能。

(作者：章文光，系北京师范大学政府管理学院院长、农村治理研究中心主任)