12月18日，中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在《财经》年会2026：预测与战略暨2025全球财富管理论坛上表示，改善收入分配格局，需破解结构性就业矛盾，做好人力资本培育。首先要从教育入手，提高受教育年限。

蔡昉指出，中国经济增长若要保持在合理区间，并实现到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，必须提高居民消费率。居民消费率的显著提高，既在于“做大蛋糕”的收入效应，提高居民消费能力，也在于“分好蛋糕”的分配效应，即提高居民消费意愿。

蔡昉认为，在发展中保障和改善民生，主要落脚点是“做大蛋糕”，提高人民生活水平和提高人民福祉，因此要注重“分好蛋糕”，助力“扩大蛋糕”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“实施城乡居民增收计划”、“推动形成橄榄型分配格局”。蔡昉认为，首先要正确认识当前中国的收入分配状况。近年来，我国基尼系数和城乡收入差距呈现出同步改善，但仍低于经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。

在过去十余年，我国基尼系数有所改善。蔡昉指出，基尼系数作为整体反映收入分配状况的指标，其改善与我国工资上涨、脱贫攻坚、劳动者权益改善、社保建设成效紧密相关。目前，我国基尼系数距离0.4的国际收入差距标准尚有距离，多数经济合作与发展组织（OECD）国家的基尼系数在0.4以下。我国城乡收入差距自2008年迅速下降，目前城乡居民人均可支配收入之比，尚未达到2：1的收入差距比例标准。

“与国际标准存在差距，说明我国收入分配格局有巨大提升潜力。”蔡昉表示，到2035年我国基尼系数应尽可接近或低于0.4，城乡居民人均可支配收入之比应尽可能低于2。

对于如何改善收入分配格局，蔡昉认为，改善城乡收入差距需破解结构性就业矛盾。当前，技术变革、产业结构调整等因素导致就业岗位加速流失。人工智能（AI）可能加剧劳动力市场两极化，影响青年和大龄劳动者就业，导致结构性失业、劳动参与率下降。

蔡昉强调，改善收入分配格局应做好人力资本的培育，首先要从教育入手，包括学前教育、基础教育、职业教育、大学教育、在职培训、终身培训等。他指出，我国教育水平有过两次大幅提升，第一次是九年制义务教育，第二次是从本世纪开始的大学扩招。

“‘十五五’规划一定会把提高受教育年限作为重要目标。”蔡昉表示，应延长义务或免费基础教育年限，同时做好学校教育和未来职业培训的衔接，将中职资源转移到终身在职培训，推动区域更均衡的高等教育发展等。

蔡昉还指出，在发挥再分配效应上，中国仍有提高空间，除发挥好税收在收入分配调解中的作用外，还可以加大政府支出占GDP的比重，加强社会保障、转移支付等再分配调节，发挥好政府再分配职能。