用法治打通“带薪休假”堵点 完善中小学春秋假配套政策

让春秋假保障体系更加完善

本报记者 文丽娟

近日，浙江省教育厅公布浙江各地中小学春假时间表，细化至各设区市、县(市、区)；江苏省多地也已相继发布2026年的春秋假安排……

随着今年春季学期陆续开学，全国多地公布了2026年中小学春假安排，一场关于“春秋假”的推广热潮再度引发社会广泛关注。据《法治日报》记者不完全统计，截至目前，已有包括浙江省、江苏省、四川省、安徽省、广东省佛山市、陕西省汉中市、新疆昌吉州等地开展春秋假试点。

值得关注的是，2026年政府工作报告明确提出，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

推广中小学春秋假，对学生身心发展会产生哪些积极影响？落地过程中仍面临哪些难点？如何从法治层面破解落实难题，让春秋假真正惠及学生、便利家庭？带着这些问题，记者展开采访。

春秋假里乐享成长

“以前寒暑假出门，很多景点游客太多，孩子玩得不尽兴，我们也疲惫。今年春假，游客应该会少很多，我们打算带孩子去周边的湿地公园踏青，既能放松身心，也能多陪陪他。”浙江省杭州市西湖区家长李女士对于即将到来的春假充满期待，她的儿子就读于西湖区某小学四年级，“春假不长不短，刚好能让他放松身心、观察自然、感受生活。”

与李女士有同样感受的家长不在少数。广东省佛山市家长王先生的女儿就读于当地某小学五年级，他告诉记者，去年秋假期间，他带着女儿走进当地博物馆、非遗体验馆，“孩子不仅了解了家乡的历史文化，还动手体验了传统手工艺。而且春秋假避开了出行高峰，亲子陪伴的质量也更高了”。

来自浙江省杭州市的陈女士一家，是春秋假的直接受益者。陈女士和丈夫都是上班族，2025年春假，陈女士提前向单位申请了调休，带着10岁的儿子去了浙江省衢州市研学。“我们一起逛了孔庙，体验了衢州烤饼制作，一路上孩子不停提问、不停探索，回来后还写了一篇研学日记，比平时写作文认真多了。那几天，我们一家人放下工作和学习，尽情享受亲子时光，这种陪伴是平时很难得的。”陈女士说，从那以后，她就一直期待春秋假的推广，“希望能有更多这样的机会，让孩子在成长中感受快乐，也让我们能多陪伴孩子。”

对于中小学生而言，春秋假的意义更在于给他们不一样的成长空间。

“我特别喜欢春假，可以无忧无虑地和小伙伴去公园放风筝，还能跟着爸爸妈妈去爬山。”浙江省宁波市某小学六年级学生陈诺(化名)说，她十分期待春秋假，“假期不长，不会让我断了学习节奏，又能让我好好放松。”

记者采访发现，对春秋假持肯定态度的家长和学生不在少数，在他们看来，春秋假能够有效缓解学生的学习压力，丰富课余生活，增进亲子关系，同时也能引导学生走出校园、走进自然、了解社会。

推广步伐正在加快

事实上，春秋假并非新鲜事物。记者梳理公开资料发现，其探索历程已走过十余年，从最初的局部试点，到如今多地全面推广，背后是政策的持续引导与社会需求的不断推动。

2013年国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》和2014年国务院印发的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》均对大中小学放春秋假作出原则性规定。教育部印发的《义务教育课程设置实验方案》明确了小学和初中的课时总数和各年级周课时数，划分了每学年教学时间和学校机动时间，学校机动时间两周，由学校视具体情况自行安排；《普通高中课程方案》对普通高中教学时间、社会实践和假期作了相应规定。

2019年，国家发展改革委等九部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，进一步明确“在保证开齐开足国家课程，完成好正常教育教学任务的前提下，各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行的季节带薪休假”，为春秋假的推广提供了更具体的政策支撑。

2025年成为春秋假推广的关键一年。这一年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假；同年9月，商务部等九部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，明确提出“在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下，鼓励有条件的地方结合气候条件、生产安排、职工带薪休假制度落实等因素，科学调整每学年的教学和放假时间，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间”。

2025年10月，浙江省实现全省11个设区市全覆盖推行中小学春秋假，成为我国首个在全省推行春秋假制度的省份。

进入2026年，春秋假的推广步伐进一步加快，多地纷纷出台实施细则：江苏省明确自2026年春季学期起，统筹安排中小学春秋假，时间各3天，可与法定节假日、双休日连休；四川省教育厅等十一部门联合印发通知，在全省实施中小学春秋假制度，原则上春秋假各3天，鼓励错峰安排；安徽省则发布相关文件明确，将“落实带薪错峰休假制度，设置中小学春秋假”。

法治护航破除堵点

“虽然春秋假的设计初衷很好，但如果家长无法同步休假，孩子要么交给老人照顾，要么送到托管班，不仅增加了家庭负担，也让春秋假的意义大打折扣。”广东省佛山市家长刘女士的话道出了许多双职工家庭的无奈。

尽管春秋假的推广获得了众多支持，但记者在采访中也发现，部分地区可能存在“孩子放假，家长不放假”的现实困境，成为制约春秋假落地见效的最大堵点，也让不少家长对春秋假既期待又担忧。

记者随机采访了20名来自双职工家庭的家长，其中17名家长表示“担心孩子放假无人看管”，12名家长表示“自身请假困难，无法陪孩子度过假期”，8名家长坦言“如果没有配套保障，宁愿孩子不放假”。

受访专家指出，春秋假要真正落地见效，需要用法治打通“带薪休假”堵点，破解“学生放假与家长休假不同步”的矛盾，而这一矛盾的解决，离不开职工带薪错峰休假制度的刚性落实，更需要法治力量保驾护航。

“学生和家长的假期如何协同，是放春秋假过程中需要关注的问题，解决这一问题须在现行休假制度的框架下进行。”中央财经大学法学院教授沈建峰在接受记者采访时表示，只有让家长能够依法享受带薪错峰休假，才能真正实现春秋假的育人价值与民生价值。

2026年1月，人力资源和社会保障部在新闻发布会上表示，将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实该制度。

记者梳理发现，多地正在探索通过法治手段与配套政策，破解春秋假落地问题。

浙江省明确，由十余个部门联合保障春秋假推行，鼓励机关企事业单位将疗休养与春秋假衔接，为职工提供调休便利，构建“托管+研学”双重保障网。四川省实施春秋假遵循“因地制宜、合理设置、协同推进”的原则，尊重区域差异，兼顾学段差异，鼓励错峰安排，针对部分家长担心的“陪假难”“带娃难”等问题，四川省还明确了弹性休假、兜底托管、场所优惠、安全保障等举措。

受访专家认为，春秋假的推广，不仅是教育制度的优化，更是社会治理能力与法治建设水平的体现，应当加快《职工带薪年休假条例》修订进程，强化法律刚性，让劳动者敢休假、能休假、休得安心，同时完善配套政策，推动学校、企业、社区协同发力，让春秋假的保障体系更加完善。

“要让春秋假真正惠及千万家庭，一方面应当利用法定节假日制度和春秋假协同，比如在清明节前后放春假，这样家长通过调休实现同步；另一方面，需要利用好法定节假日制度，在学生放春秋假时，用人单位可以安排劳动者休带薪假。”沈建峰说。

来源：法治日报