王炜

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长

2026年4月，教育部等五部门联合印发《“人工智能+教育”行动计划》（以下简称《行动计划》），围绕“十五五”时期教育强国建设的重点任务，一体部署人工智能人才培养、应用创新、基础环境、生态建设，系统构建数智时代的教育体系，标志着“人工智能+教育”从顶层设计走向系统推进的新阶段。高校智库作为服务党和国家决策、引领思想创新、凝聚社会共识的重要载体，在“人工智能+教育”战略实施中肩负着战略谋划、理论创新、决策咨询、舆论引导、国际传播的重要使命，其作用和价值愈加凸显，必将大有可为。

一、深刻认识“人工智能+教育”的重要意义

新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球竞争格局正在重塑，人工智能、算力与数据已经成为国家核心竞争力的重要支撑。作为驱动新质生产力跃升和经济社会高质量发展的关键引擎，人工智能为高校智库提供了全新研究场景。

其一，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。习近平总书记高度重视教育数字化和人工智能。党的二十大报告明确提出“推进教育数字化”。2022年，教育部启动国家教育数字化战略行动，推动教育领域数字化转型。《教育强国建设规划纲要》对实施国家教育数字化战略、促进人工智能助力教育变革作出战略布局。《行动计划》立足中国式现代化全局、面向全球科技竞争，是推动人工智能助力教育强国建设的系统性战略部署，为高校智库精准对接国家重大战略需求、支撑强国建设提供了广阔空间。

其二，是顺应时代变革、培养新质人才的战略选择。数字化、网络化、智能化是时代大势，也是推进中国式现代化的强大引擎。“人工智能+教育”聚焦强国建设背景下教育发展的时代命题，回应教育公平、民生保障等现实需求。习近平总书记指出，要注重运用人工智能助力教育变革，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，源源不断培养高素质人才。人工智能赋能人才培养与高校智库育人深度契合，助力培养具有原始创新能力的新质人才，为中国式现代化提供强大的智力支撑和人才保障。

其三，彰显了全球教育变革的中国担当。全球教育体系加速变革重塑，世界主要国家加速推进人工智能与教育的深度融合。美国推出国家人工智能研究资源项目和“创世纪”计划，强化教育领域AI投入；欧盟实施“人工智能大陆行动计划”，提升全民AI素养；新加坡推行“智慧国2.0”计划，全面部署智能终端与AI应用于教育等。《行动计划》的出台，推动中国率先迈入“AI+教育”新阶段。全球数字教育发展指数（GDEI 2026）将中国列为四大领先国家之一，中国方案正成为全球教育变革的重要参考。

其四，是教育高质量发展的有力支撑。“十五五”规划对“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”做出部署。数智技术成为教育发展的新赛道，人工智能技术打破时空壁垒，推动优质教育资源普惠共享，助力因材施教，激发创新潜能，构建起灵活开放的终身学习体系，支撑学习型社会建设。高校智库依托智力资源、学科交叉和人才优势，深度融入国家数字化战略，为教育高质量发展提供坚实支撑。

二、牢牢把握“人工智能+教育”的核心价值与战略定位

我们要深刻认识“人工智能+教育”的核心价值，牢牢把握其作为国家战略引擎、教育变革内核、人才竞争支点、治理现代化抓手、国际话语高地的战略定位，通过人工智能赋能教育，构建智能时代的教育新生态，让人工智能这个关键变量成为教育发展的最大增量。

1.国家战略引擎：支撑教育强国建设的核心动力

教育数字化是开辟教育发展新赛道、塑造发展新优势的关键突破口。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，与教育深度融合，既是落实教育强国建设规划纲要、数字中国建设的核心任务，也是服务新质生产力培育、支撑中国式现代化的基础工程。高校智库立足高等教育前沿，聚焦国家战略部署，开展前瞻性、战略性、针对性研究，精准对接战略需求，为顶层设计、战略实施、创新探索提供专业化智力支撑，筑牢强国建设的人才与智力根基。

2.教育变革内核：重塑教育生态的内在驱动

教育变革的内核是以学习者为中心的“素养本位”转型，坚守“育人本质”、重构“学习范式”、推动“人机协同”，实现人的全面发展。人工智能是驱动教育数字化转型的关键变量，推动教育从规模化、标准化向个性化、精准化转型。高校智库深耕教育教学改革前沿，立足立德树人根本任务，研判智能时代教育变革规律，探索教育创新模式，破解技术赋能教育难题，实现技术赋能与人文关怀的辩证统一。

3.人才竞争支点：构筑国家人才优势的战略基石

智能时代的竞争本质是人才竞争，人工智能是推动高水平科技自立自强、一体推进教育科技人才发展的核心驱动力。高校是人才主阵地，高校智库依托多学科交叉与人才集聚优势，聚焦新质人才培育，优化全学段数字教育、通识教育育人路径，创新人才培养模式，培育兼具数字素养、创新思维与人文情怀的新质人才，助力建设世界重要人才中心和创新高地。

4.治理现代化抓手：提升教育治理效能的关键路径

数智化是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要抓手，人工智能赋能教育治理现代化是一场深刻变革。高校智库是数智治理创新的核心力量，深耕教育治理数智化研究，为科学决策、精准治理提供专业支撑。借助大数据、知识图谱、政策仿真等技术，推动教育治理从经验驱动向数据驱动、从事后处置向事前预警转变，提升治理精度、力度与效能。

5.国际话语高地：塑造中国教育影响力的重要平台

人工智能正成为塑造中国教育国际话语权、扩大国际影响力的重要平台。全球教育数字化竞争加剧，高校智库作为教育对外开放的重要窗口，立足我国教育数字化实践，研判全球人工智能教育发展趋势与治理规则，开展国际比较、标准共建与跨区域合作研究，提炼中国经验、创新理论成果，深度参与全球治理与标准制定，为全球教育变革提供中国方案、贡献中国智慧，助力我国加快建成具有全球影响力的重要教育中心。

三、主动担起“人工智能+教育”高校智库的使命探索

新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和关键支撑力量。高校智库作为服务国家决策的关键载体，发挥理论与实践创新，连接教育、产业、社会、科技等体系的枢纽作用，为教育数智化转型提供全方位智力支撑。

一是锚定国家教育数字化战略，当好“战略谋划者”。高校智库需紧扣人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作等重点任务，聚焦教育大模型建设与伦理规范、数智人才培养、科研范式革新、教育数据治理等根本性、全局性、前瞻性问题，开展基础性、储备性、战略性研究。主动对接国家教育数字化战略，系统研判数智时代教育规律和发展趋势，产出高质量研究成果，为国家制定政策提供科学依据，成为教育数字化战略的“智囊团”。

二是构建人工智能教育知识体系，当好“理论创新者”。人工智能与教育的深度融合，绝非单纯的技术应用革新，而是教育理念、科研范式、治理体系的系统性重构，重塑知识创造和学科交叉的新格局。高校智库依托跨学科优势，打破学科壁垒，利用智能技术进行智能选题、文献分析、数据处理和政策仿真，提升研究的科学性、精准性和前瞻性，聚焦重要理论与实践问题，开展跨学科交叉融合研究，产出标志性、原创性成果，探索构建人工智能教育的知识体系、理论框架、指标体系与实施路径，成为理论创新的“策源地”。

三是提供精准化教育决策咨询服务，当好“政策供给者”。决策咨询是高校智库的核心职能，需立足教育治理现代化需求，聚焦大模型研发应用、智能教学场景落地、教师数字素养提升、教育公平保障、人工智能伦理风险防控等关键领域，开展政策研究、评估研判、风险预警，为各级政府提供科学政策建议，服务经济社会发展。建设高质量的智库数据库，研发专用大模型和智能分析工具，构建新型智库智能研究与成果转化平台，成为教育决策咨政的“思想库”。

四是凝聚智能教育社会共识，当好“舆论引导者”。高校智库需确立“顶天立地”的职责定位：向上输送高质量的思想成果，为政府制定政策提供科学依据；向下传播主流价值，引领社会思潮，凝聚社会共识。“人工智能+教育”作为新生事物，面临技术迭代、伦理法律、学术诚信等多元争议，高校智库需发挥咨政启民、权威解读、理性发声、共识凝聚的关键作用，针对社会热点争议，以专业视角解读政策、阐释规律、澄清误区、疏导情绪、引导舆论，成为教育舆论场的“稳定器”。

五是打造人工智能教育话语体系，当好“国际传播者”。全球教育数字化竞争日趋激烈，西方话语霸权依然凸显，我国人工智能教育发展面临着国际舆论挑战。高校智库需深度参与人工智能教育领域国际议程、规则、标准制定，立足全球视野，围绕全球教育数字化治理、人工智能教育国际标准、数字教育公平、全球南方教育合作等议题，开展国际比较研究和学术对话，提炼中国经验、中国模式、中国方案，传播中国理念，提升我国在全球教育治理中的话语权与影响力，成为国际话语传播的“主力军”。

结语

“人工智能+教育”既是高校智库必须回应的时代课题，更是贡献智库智慧的历史机遇。以人工智能驱动智库数智化转型升级，是高校智库服务国家战略，提升战略谋划、理论创新、决策咨询、舆论引导与国际传播能力的必然选择。高校智库需从研究范式、组织形态、治理体系等方面进行系统性重构，迈向数据驱动、人机协同、智能高效的数智化新型智库。当前，高校智库转型仍面临认知理念、技术适配、人才结构、机制体制、伦理安全等深层困境，亟待精准突破、系统破解。未来，高校智库需以跨学科协同、前瞻性研判、体系化布局为发力点，持续为“人工智能+教育”提供智力支持，在构建智能教育新生态中彰显智库担当，以人工智能赋能教育高质量发展，为建设教育强国、办好人民满意的教育、实现中华民族伟大复兴提供坚实支撑。

本文系双周政策分析会（第三十五期）系列成果。原文刊载于2026年第四期《中国人民大学教育学刊》

文章来源：学习强国

微信编辑：张菁菁

责任编辑：刘琪 黄米佳

人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记张东刚，现任院长为学校原校长林尚立。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。

人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为具有全球影响力的世界一流大学智库。

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