□ 冯 东

当前，我国正处于制造大国向制造强国迈进的关键时期，并加速向创新型国家转型，高技能人才是推动产业升级的核心力量。青年时期是技能习得与职业认同形成的重要阶段，然而传统人才政策体系在一定程度上存在着“重硬投入、轻软环境”“重规模增长、轻个体适配”等问题。建议以《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称“《规划》”）中“优化技能人才成长政策环境”为指引，打造高技能人才成长最优生态。

把握青年发展规律：破解人才培育的深层矛盾

根据技能习得阶段理论和《规划》关于“将青年年龄界定为14至35周岁”的政策规定，可将青年技能人才成长历程划分为三个阶段。第一阶段为职业认同期（14—22岁），在这一年龄段中，中高职技能院校学生普遍面临着“学历筛选”与“职业价值迷茫”的双重压力。第二阶段为技能跃升黄金期（23—28岁），广大青年技工有着在实践场景中实现技能精进的成长需求，但由于部分企业培训投入不足、师带徒机制弱化，青年成长路径断层问题时有发生。第三阶段为创新突破关键期（29—35岁），高技能人才干事创业急需跨学科知识的融合与创新资源的支持，相比之下，现有的人才政策在技术攻关平台搭建、成果转化通道畅通等方面存在着结构性供给不足。破解高技能人才培育的现实矛盾，需在相关政策制定方面回应好三大需求：建立职业荣誉感以破除心理壁垒，强化实践平台建设以支撑技能精进，开放创新资源以激活突破潜能。

重构政策支撑逻辑：从“单向供给”到“动态适配”

构建阶梯式荣誉体系，筑牢职业认同根基。全面落实《规划》要求，推动职业院校毕业生在落户、职称评聘、职务晋升等方面与普通高校生享受同等待遇。比如，江苏省通过《江苏省“十四五”技能人才发展规划》，落实技工院校毕业生与高校毕业生同等的社保补贴、创业扶持及学历认证待遇，覆盖企事业单位招聘、职称评聘等领域。构建“江苏工匠—江苏大工匠—大国工匠”三级荣誉晋升体系，并将高技能人才纳入“两代表一委员”推荐序列。

打造沉浸式成长通道，匹配技能精进规律。可推行“岗位—课程—认证”一体化改革。具体可参考制造业技能根基工程，由龙头企业发布技术需求榜单，院校通过“揭榜挂帅”开发定制化课程包，实现“车间即课堂、师傅即导师”。打破学历、资历、年龄限制，建立“技能贡献值”量化模型。比如，浙江省金华市“金领511”计划为青年技工凭技术革新成果直接申报高级技师搭建直通平台。

搭建开放创新生态，激活突破潜能。在省级重大科技专项中单列“青年技能攻关计划”，推动高技能人才加入科研团队。比如，北京市在集成电路、生物医药等领域建立“双导师制”（科学家+工匠）。通过政策文件制度化、校企合作实体化、人才培养精准化三重路径，构建产学研深度融合的创新人才培养范式。该模式以科学家（高校/科研院所专家）提供理论前沿指导、工匠（企业高级技术专家）传授实践技能为核心，覆盖集成电路全产业链，并逐步向生物医药等领域拓展。

优化政策工具体系：实现全周期、全方位精准对接

构建与职业发展规律深度适配的政策体系。该体系以破除制度壁垒、激活实践潜能、释放创新动能、保障终身价值为核心逻辑，实现“需求—资源—激励”的动态匹配。

在职业认同期，通过立法保障平等就业权，建立技能人才专项落户通道。推动职业院校毕业生与普通高校生在职称评聘、落户积分中享受同等待遇，并建立企业招聘学历歧视信用惩戒机制，倒逼就业市场形成能力导向的选才标准。

在技能精进期，构建四维支持网络：搭建国家级技能实训基地，提供工业机器人、精密加工等领域实操平台；实施“双导师制”培养计划，遴选企业工匠与院校教师联合指导；根据企业规模和产能，适当扩大职工教育经费提取比例，激励企业加大技能教育投入；设立国家级技能大师工作室，按年度绩效给予30万—50万元建设补贴，形成老中青技能传承梯队。

在创新突破期，推行“揭榜挂帅”攻关机制，在航空航天、集成电路等关键领域发布技术榜单，允许青年技能人才领衔攻关。建立成果转化收益分配制度，明确技术转让所得企业留存部分不低于30%用于奖励研发团队，重大突破另设最高200万元专项奖励。

与此同时，还要着眼终身教育，构建青年技能人才成长长效激励机制：实施技能年金制度；设立国家特殊人才津贴，对战略领域顶尖工匠按月发放专项补贴并延续至退休。通过职业年金增长机制与特殊津贴动态调整，形成“成长有保障、创新有激励、老年有依靠”的全周期支持体系。

加强组织保障，构建多元协同治理的新格局

建立跨部门联席会议与协同工作机制。通过整合教育、人社、工信等相关部门职能，实现政策制定与评估统筹兼顾的制度安排，确保各部门之间有效沟通协作，提升政策执行效率与效果。

创新财政杠杆机制，激发企业参与活力。具体来说，可将企业职工教育经费进行税前扣除以降低企业培训成本。此举措既能缓解企业培训成本压力，又能激励企业加大员工技能投入，推动行业整体技能水平提升。

构建数字化监测体系框架。依托“技能中国”平台，建立青年人才成长数据库，实时追踪政策实施效能，构建全链条监测体系。通过该体系及时掌握政策实施效果，动态调整优化，确保政策真正落到实处。

（作者单位：西安外国语大学；本文系2024年陕西省社会科学基金项目“陕西青年技能教育研究”〈2024QY05〉阶段性成果）